湖南省水利建設市場主體紅黑名單管理辦法

 

第一條  為推進水利建設市場實施守信激勵和失信懲戒，健全水利建設市場信用體系，根據(jù)國家、省有關規(guī)定，結合我省水利實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水利建設的各類市場主體，包括水利工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、供貨、招標代理、質(zhì)量檢測等從業(yè)單位、相關從業(yè)人員。

第三條  水利建設市場主體紅黑名單管理實行統(tǒng)一發(fā)布、分級負責、動態(tài)管理。

按照“誰認定、誰提出、誰負責”的原則，市級、縣級水行政主管部門負責將其推薦的紅名單和認定的黑名單及時報送省水利廳。省水利廳負責全省水利建設市場主體紅黑名單的統(tǒng)一發(fā)布，并按規(guī)定向上級機關報送紅黑名單發(fā)布信息。

第四條  已進入我省水利建設市場從事水利建設的從業(yè)單位符合以下條件的，可以列入水利建設市場主體信用紅名單。

（一）經(jīng)水利部評定，市場主體信用等級為AAA；

（二）連續(xù)三年內(nèi)，無不良行為記錄。

第五條  水利建設市場主體信用紅名單管理：

（一）分級負責?？h級以上水行政主管部門和水利行業(yè)自律組織在每年九月底前將推薦的紅名單主體向省水利廳逐級報送，省水利廳在當年十月依據(jù)本辦法第四條規(guī)定審核后向社會進行公示。

對擬列入紅名單的市場主體有異議的，應當在公示期滿前，以書面形式向省水利廳提出，并提供相關證明材料，由省水利廳復核后決定是否列入紅名單。

（二）定期發(fā)布。原則上每年年底前發(fā)布一次，有效期二年。

（三）動態(tài)管理。有效期內(nèi)不符合列入紅名單條件的市場主體，省水利廳應當及時將其從紅名單撤銷，并進行公告。

第六條  對列入信用紅名單的從業(yè)單位在全省范圍內(nèi)給予以下聯(lián)合激勵措施：

（一）在水利建設市場招標投標活動和工程發(fā)包中給予優(yōu)待。招標人可在評標辦法信用評分因素中規(guī)定對紅名單市場主體給予加分的方法和標準。評標得分相同時，優(yōu)先確定紅名單市場主體中標。采用邀請招標時，在同等條件下應優(yōu)先邀請紅名單市場主體參與投標。采用直接發(fā)包時，可優(yōu)先發(fā)包給紅名單市場主體。

（二）在行政審批中予以優(yōu)先辦理，簡化審核程序；在信用檔案抽查、資質(zhì)監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)三類人員延期考核等日常監(jiān)督檢查中適當簡化監(jiān)督程序、減少檢查頻次。

（三）在評優(yōu)評獎活動中予以加分或在同等條件下優(yōu)先考慮；推薦參加誠信示范單位創(chuàng)建活動；在水利建設市場主體信用評級審查時，推薦或延續(xù)推薦AAA信用等級；向有關方面推薦獲得政策扶持、資金支持。

第七條  在我省從事水利工程建設的從業(yè)單位，因存在違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，受到縣級以上人民政府、縣級以上有關行政主管部門行政處理，或被司法機關認定違法的，由省水利廳進行不良行為記錄公告，不良行為記錄公告期限為六個月，行政處理決定文書或生效的法律文書處罰期限長于一年的，從其規(guī)定。

有下列不良行為之一的，列入從業(yè)單位失信黑名單。

（一）出借、借用資質(zhì)證書進行投標或者承接工程；圍標、串標；轉包（轉讓業(yè)務）或者違法分包所承攬工程；中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務。以上行為情節(jié)嚴重，并受到縣級以上水行政主管部門行政處罰的；

（二）對重（特）大生產(chǎn)安全事故負有直接責任，經(jīng)各級安全生產(chǎn)管理部門認定并作出行政處罰的；被省級以上安全生產(chǎn)管理部門列入“安全生產(chǎn)不良行為記錄黑名單”的；

（三）對水利工程重（特）大質(zhì)量事故負有直接責任，經(jīng)各級水行政主管部門認定并作出行政處罰的；

（四）在水利工程勘察設計、招標投標、施工準備、建設實施、驗收等過程中弄虛作假情節(jié)嚴重，并受到縣級以上水行政主管部門行政處罰的；

（五）有影響水利工程建設的失信行為，被縣級以上人民政府、司法機關或者縣級以上有關行政主管部門查處，依法應當列入失信黑名單的；

（六）有其他嚴重失信行為，省水利廳依法認定應當列入失信黑名單的。

第八條  在我省從事水利工程建設的企業(yè)法定代表人、主要負責人和直接負責的注冊執(zhí)業(yè)人員、項目管理人員等從業(yè)人員，有下列行為之一的，列入從業(yè)人員失信黑名單。

（一）違反相關法律法規(guī)的規(guī)定，索取或收受他人財物或其他好處；泄露秘密；相互串通弄虛作假；不客觀、不公正履行職務。以上行為情節(jié)嚴重，并受到縣級以上水行政主管部門行政處罰的；

（二）隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請有關執(zhí)業(yè)資格或崗位證書的；涂改、倒賣、出借、出租、偽造執(zhí)業(yè)資格或崗位證書的；非法轉讓執(zhí)業(yè)資格或崗位證書的。以上行為情節(jié)嚴重，并受到縣級以上有關行政主管部門行政處罰的；

（三）對重（特）大生產(chǎn)安全事故負有直接責任，經(jīng)各級安全生產(chǎn)管理部門認定并作出行政處罰的；被省級以上安全生產(chǎn)管理部門列入“安全生產(chǎn)不良行為記錄黑名單”的；

（四）對水利工程重（特）大質(zhì)量事故負有直接責任，經(jīng)各級水行政部門認定并作出行政處罰的；

（五）有影響水利工程建設的失信行為，被縣級以上人民政府、司法機關或者縣級以上有關行政主管部門查處，依法應當列入失信黑名單的；

（六）有其他嚴重失信行為，省水利廳依法認定應當列入失信黑名單的。

第九條  水利建設市場主體失信黑名單管理：

（一）依法認定。黑名單的認定依據(jù)為行政處罰決定書、已生效的人民法院判決書或者仲裁裁決書等法律文書、省級以上執(zhí)法部門已生效的黑名單。

（二）分級負責。市級、縣級水行政主管部門按照職責分工，在本部門或本級有關主管部門作出行政處理決定后十五個工作日內(nèi)，將行政處理決定逐級報送至省水利廳，作為省水利廳記錄公告市場主體不良行為的依據(jù)。

縣級以上水行政主管部門認為市場主體不良行為符合列入黑名單條件的，應依據(jù)本辦法第七條和第八條規(guī)定進行審核，并書面告知擬列入黑名單的市場主體、聽取其陳述和申辯意見后作出認定。市級、縣級水行政主管部門作出擬列入黑名單管理的認定意見后，應將認定意見與依據(jù)逐級上報省水利廳復核。

（三）及時發(fā)布。市場主體失信黑名單由省水利廳及時統(tǒng)一發(fā)布，有效期限為一年，行政處理決定文書或生效的法律文書中處罰期限長于一年的，從其規(guī)定。

（四）動態(tài)管理。市場主體在處罰期及黑名單有效期限內(nèi)未發(fā)生新的符合列入失信黑名單條件行為的，有效期限屆滿后自動撤出黑名單。

其中受到責令停產(chǎn)（業(yè)）整頓、暫扣有關證照或暫停有關資格等行政處罰的市場主體，應當在黑名單有效期限屆滿一個月前，向原做出行政處罰決定的行政機關報送整改材料，經(jīng)原做出行政處罰決定的行政機關審查認定后方可撤出黑名單。

市場主體在黑名單有效期限內(nèi)如果發(fā)生新的符合列入失信黑名單條件的行為，黑名單有效期限在原期限上延長一年。

市場主體失信黑名單有效期限內(nèi)原則上不能撤出，在黑名單有效期限內(nèi)，如失信市場主體積極糾正失信行為，挽回社會影響并取得較大成效，或在抗洪搶險救災中做出了重大貢獻受到縣級以上人民政府表彰的，由失信市場主體提出書面申請，經(jīng)原提出列入黑名單的水行政主管部門審查認可，報省水利廳復核后，可以提前撤出黑名單，但是黑名單有效期限不少于六個月。

縣級以上水行政主管部門發(fā)現(xiàn)列入黑名單市場主體的認定依據(jù)有誤，或者認定依據(jù)依法被撤銷或更改時，應當及時報省水利廳予以更正并通報相關單位，消除影響。

第十條  對列入失信黑名單的市場主體在全省范圍內(nèi)給予以下聯(lián)合懲戒措施：

（一）在黑名單有效期限內(nèi)，禁止被列入黑名單的從業(yè)單位、從業(yè)人員參與水利建設市場招標投標、政府采購活動。對依法可不進行招標的水利工程項目，建設單位不得將工程、貨物和服務發(fā)包給列入黑名單的市場主體。

（二）對于列入失信黑名單的從業(yè)單位資質(zhì)升級或增項申請應從嚴進行審查，同時存在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》所列不予批準升級或增項申請情形的，省水利廳進行資質(zhì)初審時不予通過。對于列入失信黑名單的從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格或崗位證書，注冊、延續(xù)審查應從嚴進行審查，其所在企業(yè)在資質(zhì)申請材料中將其作為企業(yè)主要人員申報時，應從嚴進行審查。

（三）縣級以上水行政主管部門在各級各類評先評優(yōu)表彰中，對列入失信黑名單的市場主體應實行“一票否決”，但符合本辦法第九條第（四）款所列在抗洪搶險救災中做出了重大貢獻受到縣級以上人民政府表彰的情形除外。

縣級以上水行政主管部門及相關監(jiān)管執(zhí)法單位要將列入失信黑名單的市場主體作為重點監(jiān)管對象，不定期開展抽查和暗查暗訪，加大執(zhí)法檢查頻次，發(fā)現(xiàn)有新的違法行為的，要依法依規(guī)從重處罰。

第十一條  縣級以上水行政主管部門應當加強水利建設市場監(jiān)督管理，加大監(jiān)管力度，落實監(jiān)管責任，規(guī)范執(zhí)法行為，督促各類市場主體誠信履職履約。

第十二條  縣級以上水行政主管部門及其相關工作人員在紅黑名單認定、發(fā)布和使用等過程中存在隱瞞市場主體嚴重失信行為、庇護應列入黑名單的市場主體等濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，予以通報批評，對情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)予以追責。

第十三條  各有關單位在日常監(jiān)督管理、建設管理、行政審批、采購招標、評級評優(yōu)、資金安排、公共資源交易等各項工作中，應按本辦法規(guī)定查詢紅黑名單記錄。對因不查詢紅黑名單記錄而導致決策或者工作失誤并造成嚴重后果的，要依法追究單位負責人和直接責任人的責任。

第十四條  任何單位和個人可實名對紅黑名單管理進行監(jiān)督舉報，舉報內(nèi)容應提供可供查證的有效線索或證據(jù)。

第十五條  本辦法自2019年1月17日起施行,有效期五年。