湖南省水利建設(shè)市場主體紅黑名單管理辦法

 

第一條  為推進(jìn)水利建設(shè)市場實施守信激勵和失信懲戒，健全水利建設(shè)市場信用體系，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省水利實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水利建設(shè)的各類市場主體，包括水利工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、供貨、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測等從業(yè)單位、相關(guān)從業(yè)人員。

第三條  水利建設(shè)市場主體紅黑名單管理實行統(tǒng)一發(fā)布、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理。

按照“誰認(rèn)定、誰提出、誰負(fù)責(zé)”的原則，市級、縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)將其推薦的紅名單和認(rèn)定的黑名單及時報送省水利廳。省水利廳負(fù)責(zé)全省水利建設(shè)市場主體紅黑名單的統(tǒng)一發(fā)布，并按規(guī)定向上級機(jī)關(guān)報送紅黑名單發(fā)布信息。

第四條  已進(jìn)入我省水利建設(shè)市場從事水利建設(shè)的從業(yè)單位符合以下條件的，可以列入水利建設(shè)市場主體信用紅名單。

（一）經(jīng)水利部評定，市場主體信用等級為AAA；

（二）連續(xù)三年內(nèi)，無不良行為記錄。

第五條  水利建設(shè)市場主體信用紅名單管理：

（一）分級負(fù)責(zé)?？h級以上水行政主管部門和水利行業(yè)自律組織在每年九月底前將推薦的紅名單主體向省水利廳逐級報送，省水利廳在當(dāng)年十月依據(jù)本辦法第四條規(guī)定審核后向社會進(jìn)行公示。

對擬列入紅名單的市場主體有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期滿前，以書面形式向省水利廳提出，并提供相關(guān)證明材料，由省水利廳復(fù)核后決定是否列入紅名單。

（二）定期發(fā)布。原則上每年年底前發(fā)布一次，有效期二年。

（三）動態(tài)管理。有效期內(nèi)不符合列入紅名單條件的市場主體，省水利廳應(yīng)當(dāng)及時將其從紅名單撤銷，并進(jìn)行公告。

第六條  對列入信用紅名單的從業(yè)單位在全省范圍內(nèi)給予以下聯(lián)合激勵措施：

（一）在水利建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)活動和工程發(fā)包中給予優(yōu)待。招標(biāo)人可在評標(biāo)辦法信用評分因素中規(guī)定對紅名單市場主體給予加分的方法和標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)得分相同時，優(yōu)先確定紅名單市場主體中標(biāo)。采用邀請招標(biāo)時，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先邀請紅名單市場主體參與投標(biāo)。采用直接發(fā)包時，可優(yōu)先發(fā)包給紅名單市場主體。

（二）在行政審批中予以優(yōu)先辦理，簡化審核程序；在信用檔案抽查、資質(zhì)監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)三類人員延期考核等日常監(jiān)督檢查中適當(dāng)簡化監(jiān)督程序、減少檢查頻次。

（三）在評優(yōu)評獎活動中予以加分或在同等條件下優(yōu)先考慮；推薦參加誠信示范單位創(chuàng)建活動；在水利建設(shè)市場主體信用評級審查時，推薦或延續(xù)推薦AAA信用等級；向有關(guān)方面推薦獲得政策扶持、資金支持。

第七條  在我省從事水利工程建設(shè)的從業(yè)單位，因存在違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，受到縣級以上人民政府、縣級以上有關(guān)行政主管部門行政處理，或被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定違法的，由省水利廳進(jìn)行不良行為記錄公告，不良行為記錄公告期限為六個月，行政處理決定文書或生效的法律文書處罰期限長于一年的，從其規(guī)定。

有下列不良行為之一的，列入從業(yè)單位失信黑名單。

（一）出借、借用資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)或者承接工程；圍標(biāo)、串標(biāo)；轉(zhuǎn)包（轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)）或者違法分包所承攬工程；中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)。以上行為情節(jié)嚴(yán)重，并受到縣級以上水行政主管部門行政處罰的；

（二）對重（特）大生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任，經(jīng)各級安全生產(chǎn)管理部門認(rèn)定并作出行政處罰的；被省級以上安全生產(chǎn)管理部門列入“安全生產(chǎn)不良行為記錄黑名單”的；

（三）對水利工程重（特）大質(zhì)量事故負(fù)有直接責(zé)任，經(jīng)各級水行政主管部門認(rèn)定并作出行政處罰的；

（四）在水利工程勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、驗收等過程中弄虛作假情節(jié)嚴(yán)重，并受到縣級以上水行政主管部門行政處罰的；

（五）有影響水利工程建設(shè)的失信行為，被縣級以上人民政府、司法機(jī)關(guān)或者縣級以上有關(guān)行政主管部門查處，依法應(yīng)當(dāng)列入失信黑名單的；

（六）有其他嚴(yán)重失信行為，省水利廳依法認(rèn)定應(yīng)當(dāng)列入失信黑名單的。

第八條  在我省從事水利工程建設(shè)的企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的注冊執(zhí)業(yè)人員、項目管理人員等從業(yè)人員，有下列行為之一的，列入從業(yè)人員失信黑名單。

（一）違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，索取或收受他人財物或其他好處；泄露秘密；相互串通弄虛作假；不客觀、不公正履行職務(wù)。以上行為情節(jié)嚴(yán)重，并受到縣級以上水行政主管部門行政處罰的；

（二）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或崗位證書的；涂改、倒賣、出借、出租、偽造執(zhí)業(yè)資格或崗位證書的；非法轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格或崗位證書的。以上行為情節(jié)嚴(yán)重，并受到縣級以上有關(guān)行政主管部門行政處罰的；

（三）對重（特）大生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任，經(jīng)各級安全生產(chǎn)管理部門認(rèn)定并作出行政處罰的；被省級以上安全生產(chǎn)管理部門列入“安全生產(chǎn)不良行為記錄黑名單”的；

（四）對水利工程重（特）大質(zhì)量事故負(fù)有直接責(zé)任，經(jīng)各級水行政部門認(rèn)定并作出行政處罰的；

（五）有影響水利工程建設(shè)的失信行為，被縣級以上人民政府、司法機(jī)關(guān)或者縣級以上有關(guān)行政主管部門查處，依法應(yīng)當(dāng)列入失信黑名單的；

（六）有其他嚴(yán)重失信行為，省水利廳依法認(rèn)定應(yīng)當(dāng)列入失信黑名單的。

第九條  水利建設(shè)市場主體失信黑名單管理：

（一）依法認(rèn)定。黑名單的認(rèn)定依據(jù)為行政處罰決定書、已生效的人民法院判決書或者仲裁裁決書等法律文書、省級以上執(zhí)法部門已生效的黑名單。

（二）分級負(fù)責(zé)。市級、縣級水行政主管部門按照職責(zé)分工，在本部門或本級有關(guān)主管部門作出行政處理決定后十五個工作日內(nèi)，將行政處理決定逐級報送至省水利廳，作為省水利廳記錄公告市場主體不良行為的依據(jù)。

縣級以上水行政主管部門認(rèn)為市場主體不良行為符合列入黑名單條件的，應(yīng)依據(jù)本辦法第七條和第八條規(guī)定進(jìn)行審核，并書面告知擬列入黑名單的市場主體、聽取其陳述和申辯意見后作出認(rèn)定。市級、縣級水行政主管部門作出擬列入黑名單管理的認(rèn)定意見后，應(yīng)將認(rèn)定意見與依據(jù)逐級上報省水利廳復(fù)核。

（三）及時發(fā)布。市場主體失信黑名單由省水利廳及時統(tǒng)一發(fā)布，有效期限為一年，行政處理決定文書或生效的法律文書中處罰期限長于一年的，從其規(guī)定。

（四）動態(tài)管理。市場主體在處罰期及黑名單有效期限內(nèi)未發(fā)生新的符合列入失信黑名單條件行為的，有效期限屆滿后自動撤出黑名單。

其中受到責(zé)令停產(chǎn)（業(yè)）整頓、暫扣有關(guān)證照或暫停有關(guān)資格等行政處罰的市場主體，應(yīng)當(dāng)在黑名單有效期限屆滿一個月前，向原做出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)報送整改材料，經(jīng)原做出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)審查認(rèn)定后方可撤出黑名單。

市場主體在黑名單有效期限內(nèi)如果發(fā)生新的符合列入失信黑名單條件的行為，黑名單有效期限在原期限上延長一年。

市場主體失信黑名單有效期限內(nèi)原則上不能撤出，在黑名單有效期限內(nèi)，如失信市場主體積極糾正失信行為，挽回社會影響并取得較大成效，或在抗洪搶險救災(zāi)中做出了重大貢獻(xiàn)受到縣級以上人民政府表彰的，由失信市場主體提出書面申請，經(jīng)原提出列入黑名單的水行政主管部門審查認(rèn)可，報省水利廳復(fù)核后，可以提前撤出黑名單，但是黑名單有效期限不少于六個月。

縣級以上水行政主管部門發(fā)現(xiàn)列入黑名單市場主體的認(rèn)定依據(jù)有誤，或者認(rèn)定依據(jù)依法被撤銷或更改時，應(yīng)當(dāng)及時報省水利廳予以更正并通報相關(guān)單位，消除影響。

第十條  對列入失信黑名單的市場主體在全省范圍內(nèi)給予以下聯(lián)合懲戒措施：

（一）在黑名單有效期限內(nèi)，禁止被列入黑名單的從業(yè)單位、從業(yè)人員參與水利建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動。對依法可不進(jìn)行招標(biāo)的水利工程項目，建設(shè)單位不得將工程、貨物和服務(wù)發(fā)包給列入黑名單的市場主體。

（二）對于列入失信黑名單的從業(yè)單位資質(zhì)升級或增項申請應(yīng)從嚴(yán)進(jìn)行審查，同時存在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》所列不予批準(zhǔn)升級或增項申請情形的，省水利廳進(jìn)行資質(zhì)初審時不予通過。對于列入失信黑名單的從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格或崗位證書，注冊、延續(xù)審查應(yīng)從嚴(yán)進(jìn)行審查，其所在企業(yè)在資質(zhì)申請材料中將其作為企業(yè)主要人員申報時，應(yīng)從嚴(yán)進(jìn)行審查。

（三）縣級以上水行政主管部門在各級各類評先評優(yōu)表彰中，對列入失信黑名單的市場主體應(yīng)實行“一票否決”，但符合本辦法第九條第（四）款所列在抗洪搶險救災(zāi)中做出了重大貢獻(xiàn)受到縣級以上人民政府表彰的情形除外。

縣級以上水行政主管部門及相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法單位要將列入失信黑名單的市場主體作為重點監(jiān)管對象，不定期開展抽查和暗查暗訪，加大執(zhí)法檢查頻次，發(fā)現(xiàn)有新的違法行為的，要依法依規(guī)從重處罰。

第十一條  縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)督管理，加大監(jiān)管力度，落實監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，督促各類市場主體誠信履職履約。

第十二條  縣級以上水行政主管部門及其相關(guān)工作人員在紅黑名單認(rèn)定、發(fā)布和使用等過程中存在隱瞞市場主體嚴(yán)重失信行為、庇護(hù)應(yīng)列入黑名單的市場主體等濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，予以通報批評，對情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)予以追責(zé)。

第十三條  各有關(guān)單位在日常監(jiān)督管理、建設(shè)管理、行政審批、采購招標(biāo)、評級評優(yōu)、資金安排、公共資源交易等各項工作中，應(yīng)按本辦法規(guī)定查詢紅黑名單記錄。對因不查詢紅黑名單記錄而導(dǎo)致決策或者工作失誤并造成嚴(yán)重后果的，要依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第十四條  任何單位和個人可實名對紅黑名單管理進(jìn)行監(jiān)督舉報，舉報內(nèi)容應(yīng)提供可供查證的有效線索或證據(jù)。

第十五條  本辦法自2019年1月17日起施行,有效期五年。